KAMU İHALE KURUMU(KİK)

2004 YILININ 4 AYLIK DÖNEMİNE İLİŞKİN İHALE İSTATİSTİKLERİNİ AÇIKLADI

    -KAMU İHALE KURUMU BAŞKANI SENER AKKAYNAK:

·        ''2004 YILI İLK DÖRT AYINDA MAL, HİZMET ALIMLARI VE YAPIM İŞLERİ İÇİN TOPLAM 4.3 KATRİLYON LİRALIK KAMU HARCAMASI YAPILDI''  

·        ''KURUMUMUZA 20 BİN 960 İHALEYE İLİŞKİN VERİ ULAŞTI, DOĞRUDAN TEMİN YÖNTEMİYLE İSE 166 BİN 594 ADET KAMU ALIMI YAPILDI''    

·        ''MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 4 BİN 325 İHALE İLE İLK SIRAYI ALDI. SAĞLIK BAKANLIĞI  3 BİN 613 İHALE  İLE İKİNCİ, 2 BİN 939 İHALE İLE YEREL YÖNETİMLER ÜÇÜNCÜ SIRADA YER ALDI''  

·        ''PARASAL BAZDA DAĞILIMA BAKTIĞIMIZDA YEREL YÖNETİMLER 851  TRİLYON İLE İLK SIRAYI ALDI. ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI 483 TRİLYON LİRA İLE İKİNCİ SIRADA, SAĞLIK BAKANLIĞI 433 TRİLYON LİRA  İLE ÜÇÜNCÜ SIRADA ...''  

·        ''KAMU İHALE KURULU TARAFINDAN 83 ADET İHALE İPTAL EDİLMİŞTİR'' 

·        ''SAĞLIK BAKANLIĞI, HAKKINDA YAPILAN 102 ŞİKAYET BAŞVURUSU İLE İLK SIRAYI ALMAKTADIR'' 

Kamu İhale Kurumu Başkanı Sener Akkaynak, 2004 yılı ilk 4 ayında mal, hizmet alımları ve yapım işleri için toplam 4.3 katrilyon  liralık kamu harcaması yapıldığını bildirdi.

         Akkaynak, 2004 yılının 1 Ocak-30 Nisan tarihlerini kapsayan 4 aylık dönemine ilişkin ihale verilerinin değerlendirildiği ''2004 yılı 4 aylık ihale istatistikleri''ni açıkladı.

         Bu yılın ilk 4 ayında,  mal, hizmet alımları ve yapım işleri için ihale usullerine göre 3.8 katrilyon lira, doğrudan temin yöntemine göre 459 trilyon lira olmak üzere toplam 4.3 katrilyon  liralık kamu harcaması yapıldığını belirten Akkaynak, bu dönemde Kamu İhale Kurumu'na Kamu İhale Kanunu kapsamında 20 bin 960 ihaleye ilişkin veri ulaştığını, doğrudan temin yöntemiyle ise 166 bin 594 adet kamu alımının yapıldığını kaydetti.    

MAL ALIM İHALELERİ İLK SIRADA    

         Kamu İhale Kurumu Başkanı Sener Akkaynak, sayısal olarak bakıldığında ihalelerin yüzde 59’unu (12 bin 400 adet) mal alım, yüzde 36’sını (7 bin 563 adet) hizmet alımı, yüzde 5’ini (981 adet) yapım ihalesinin oluşturduğunu bildirdi. 

Parasal olarak bakıldığında da, kamu alımlarının yüzde 45’ini  (1.7 katrilyon  lira)  mal alımlarının oluşturduğuna dikkati çeken Akkaynak, yüzde 36’sını (1.4 katrilyon lira) hizmet alımları, yüzde 19'unu (733 trilyon lira) yapım işlerinin oluşturduğunu belirtti. 

         Akkaynak, bu dönemde ağırlıklı olarak mal alımlarında ilaç ve tıbbi malzeme,gıda, yakıt, bilişim, hizmet alımlarında temizlik, yemek, güvenlik, yapım işlerinde üst yapı yatırımlarının öne çıktığını kaydetti.  

         Başkan Akkaynak, bu yılın ilk 4 ayı içerisinde ihale usullerine göre yapılan kamu harcamalarının

yüzde 87'sinin (3.3 katrilyon lira) Açık İhale Usulü,

yüzde 11’inin (432 trilyon lira) Pazarlık Usulü,

yüzde 2'sinin (52 trilyon lira) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü  

yoluyla yapıldığını belirtti.  

Akkaynak, bu dönemde gerçekleşen ihalelerde, Açık İhale Usulünün tutar olarak yüzde 87 gibi bir oranda gerçekleşmesinin kanun kapsamında yapılan kamu alımlarının Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine uygun bir şekilde gerçekleştiğinin önemli bir göstergesi olduğunu da sözlerine ekledi.  

Akkaynak, idarelerce tespit edilen yaklaşık maliyet ile sözleşme bedelleri oranlandığında Açık İhale Usulünde sözleşme bedelinin yaklaşık maliyetin yüzde 81’i oranında gerçekleştiğini belirterek şöyle devam etti:

          ''İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyet ile sözleşme bedelleri ihale usullerine göre oranlandığında, Açık İhale Usulünde sözleşme bedelinin yaklaşık maliyetin yüzde 81'i oranında gerçekleştiği yani 100 liralık yaklaşık maliyeti olan bir alımın ortalama 81 liraya mal edildiğini göstermektedir.

         Bu oran açık ihale usulünde mal, hizmet alımı ve yapım işleri açısından incelendiğinde, en düşük düzeyin yüzde 63 ile yapım işlerinde gerçekleştiği görülmektedir.

Pazarlık usulünde ise sözleşme bedelinin yaklaşık maliyetin yüzde 74’ü oranında gerçekleştiğini yani 100 liralık yaklaşık maliyeti olan bir işin ortalama 74 liraya yaptırıldığını görüyoruz. Pazarlık usulü ile yapılan mal, hizmet alımı ve yapım işleri açısından bu oran irdelendiğinde, en düşük düzeyin yüzde 66 ile mal alım ihalelerinde gerçekleştiği ortaya çıkmaktadır.

Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde ise sözleşme bedelinin yaklaşık maliyete oranının hizmet alımlarında yüzde 121 olması, yani yaklaşık maliyeti 100 lira olan bir işin 121 liraya yaptırıldığını, yapım işlerinde yüzde 55 olması yani 100 liralık yaklaşık maliyeti olan bir işin 55 liraya yaptırılması dikkat çekici bir unsur olarak ortaya çıkmaktadır”.   

İHALELERİN KURUMLARA GÖRE SAYISAL VE PARASAL DAĞILIMI 

Kamu İhale Kurumu Başkanı Sener Akkaynak, 2004 yılı ilk 4 ayında yapılan ihaleler üzerinde yapılan sayısal  değerlendirmede, Milli Eğitim Bakanlığı'nın (MEB) 4 bin 325 ihale ile ilk sırayı aldığını bildirdi. 

Akkaynak,

Sağlık Bakanlığı'nın 3 bin 613 ihale ile ikinci,

Yerel Yönetimlerin   2 bin 939 ihale ile üçüncü,

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın bin 721 ihale ile dördüncü,  

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın  bin 324 ihale ile beşinci sırada 

 yer aldığını belirtti.  

         İhalelerin parasal bazda dağılımına bakıldığında  Yerel Yönetimlerin 851 trilyon lira ile ilk sırayı aldığını bildiren Akkaynak,

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın 483  trilyon lira ile ikinci,

Sağlık Bakanlığı’nın 433 trilyon lira ile üçüncü,

Yükseköğretim kurumlarının 415 trilyon lira ile dördüncü,

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 402 trilyon lira ile beşinci  

sırayı aldığını kaydetti.  

2003 yılı istatistiki verilerinde Milli Savunma Bakanlığı’nın hem sayısal olarak hem de parasal olarak yapılan dağılımda ilk sırayı aldığını hatırlatan   Akkaynak,       “Milli Savunma Bakanlığı 2003 yılı ihale verileri içerisinde sayısal ve parasal dağılımda ihale yapan kurumlar arasında ilk sırada yer alıyordu. Ancak bu yılın ilk 4 aylık ihale verileri incelendiğinde Milli Savunma Bakanlığı’nın en fazla ihale yapan kurum sıralamasında  1283 ihale ile altıncı sırada, parasal dağılımda da 100 trilyon lira ile onbirinci sırada olduğunu görüyoruz” dedi. 

         Akkaynak, 2004 yılı ilk 4 ayında gerçekleşen ihaleleri finansman kaynaklarına göre sınıflandırıldığında, yüzde 29'unun katma bütçeden, yüzde 23'ünün genel bütçeden,  yüzde 29’unun ise bağımsız ve özel bütçeler, işletme bütçesi vb, yüzde 20’sinin döner sermayeden karşılandığının görüldüğünü aktardı. 

         Bu dönemdeki ihalelerin yüzde 27'sinin gerçek kişiler, yüzde 66'sının tüzel kişiler tarafından alındığını belirten Akkaynak, “Tüzel kişiler arasında yer alan Limited şirketler sayısal olarak yüzde 50'lik oran, parasal olarak yüzde 49'luk oran ve 1.8 katrilyon lira ile ilk sırada bulunuyor. Tüzel Kişilerin parasal olarak kamu alımlarında yüzde 86’lık bir paya sahip olduğunu görüyoruz. Bu oran da Kamu alımlarında kurumsal yapıya sahip isteklilerin etkin rol oynadığını göstermektedir” dedi. 

         Akkaynak, ilk 4 aylık dönemde yapılan 20 bin 960 adet ihale ve doğrudan temin yoluyla yapılan alımlarda toplam 67 yabancı yüklenici olduğunu, bu alımların toplam tutarının da 143 trilyon lira olarak gerçekleştiğini ve bu rakamın toplam ihalelerdeki payının yüzde 4 olduğunu kaydetti.     

COĞRAFİ BÖLGELERE GÖRE DAĞILIM   

         Bu dönemde yapılan ihalelerin coğrafi bölgelere göre analizi yapıldığında yapılan ihale sayısı açısından Marmara Bölgesi’nin yüzde 24 ile ilk sırada yer aldığını belirten Akkaynak,

         İç Anadolu Bölgesi’nin yüzde 20 ile ikinci,

         Karadeniz Bölgesi’nin yüzde 18 ile üçüncü  

sırada yer aldığını bildirdi.

         Akkaynak, ihalelerin parasal boyutuna göre Marmara ve İç Anadolu Bölgesi'nin  yüzde 26 ile ilk sırayı paylaştıklarını, bu bölgeleri yüzde 19 ile Ege Bölgesi, yüzde 10 ile Akdeniz ve Karadeniz Bölgesi’nin izlediğini kaydetti.  

KAMU İHALE KURULU KARARLARI 

Kamu İhale Kurumu Başkanı Sener Akkaynak, halen haklarında ihalelere katılma yasağı devam eden 1635 kişi ve firma bulunduğunu bildirdi.  

         Kamu İhale Kurumu'nun ihaleleri denetleyen, yasalara, yönetmeliklere uygun bir şekilde ihalelelerin gerçekleşmesini sağlayan bir kurum olduğunu belirten Akkaynak, Kurul'da, ihalelerle ilgili bu dönemde yapılan şikayet başvurularına ilişkin 402 adet karar alındığını bildirdi.  

         Bu kararların yüzde 88’ini  oluşturan 354 adedinin uyuşmazlık, yüzde 12’sini oluşturan 48 adedinin de ara karar olduğunu belirten Akkaynak,  

''Kamu İhale Kurulu tarafından 402 ihaleye yönelik alınan kararlar sonucunda 83 adet ihale iptal edilmiştir. 191 adet ihaleye ilişkin şikayet başvurusunun reddine karar verilirken, 52  adet ihaleye ilişkin başvuruyla ilgili ise ilgili bakanlık ve üst idareye gönderme, 26 adet şikayet başvurusu için karar verilmesine yer olmadığı, 2 ihale için ise  idarece düzeltici işlem yapılmasına yönelik kararlar verilmiştir” dedi. 

         Bu dönemde alınan İhalelere yönelik  uyuşmazlık kararlarının yüzde 49’unu hizmet, yüzde 34’ünü mal ve yüzde 17’sini ise yapım işi ihalelerinin oluşturduğunu belirten Akkaynak, şikayet başvurusunda bulunanların yüzde 62’sini Limited Şirketlerin, yüzde 18’ini  Anonim Şirketlerin, yüzde 13’ünü ise Gerçek Kişilerin oluşturduğunu vurguladı.   

HAKKINDA EN FAZLA ŞİKAYET BAŞVURUSUNDA BULUNULAN KURUMLAR   

         Akkaynak, yapılan ihalelere ilişkin hakkında en çok şikayet yapılan kurumlar sıralamasında, Sağlık Bakanlığı'nın 102 başvuru ile  birinci sırayı aldığını, ikinci sırayı hakkında 48 şikayet başvurusu yapılan İçişleri Bakanlığı’nın, üçüncü sırayı da hakkında 47 şikayet başvurusu yapılan Yükseköğretim Kurumları’nın aldığını kaydederek, dördüncü sırada 37 şikayet başvurusu ile Milli Eğitim Bakanlığı’nın, beşinci sırada 29 şikayet başvurusu ile Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın  yer aldığını bildirdi. 

Sağlık Bakanlığı’nın  yaptığı 3 bin 613 ihale ile en çok ihale yapan kurum sıralamasında ikinci sırada yer alırken, şikayet başvuruları açısından incelendiğinde hakkında en fazla şikayet başvurusunda bulunulan kurum olduğunun ortaya çıktığını belirten Akkaynak, şunları kaydetti: 

 ''Sağlık Bakanlığı en çok ihale yapan kurum sıralamasında ikinci sırada yer alırken, hakkında en fazla şikayet başvurusunda bulunulan kurum olarak gözükmektedir.

İçişleri Bakanlığı ise en çok ihale yapan kurum sıralamasında 656 ihale ile onuncu sırada yer almasına rağmen şikayet başvurusu sıralamasında 48 şikayet başvurusu ile ikinci sırada yer aldığı ortaya çıkmaktadır.

Yükseköğretim Kurumları en fazla ihale yapan sıralamasında bin 223 ihale ile yedinci sırada yer alırken,  şikayet başvurusu açısından 47 şikayet ile üçüncü sırada bulunuyor.

Milli Eğitim Bakanlığı yaptığı 4 bin 325 ihale ile en çok ihale yapan kurum sıralamasında birinci sırada yer alırken şikayet başvuruları açısından 37 şikayet ile dördüncü sırada yer alıyor.

Yerel Yönetimler ise en fazla ihale yapan kurum sıralamasında 2 bin 939 ihale ile üçüncü sırada yer alırken, hakkında yapılan 20 şikayet başvurusu ile sekizinci sırada yer alıyor”.   

İHALE İLANLARI   

         Akkaynak, 1 Ocak tarihinden itibaren ihale ilanlarının Kamu İhale Bülteni'nde yer aldığını  hatırlatarak, 4 aylık dönemde 76 adet bülten yayınlandığını ve bu bültenler içinde 10 bin 735 adet ihale ilanı yer aldığını belirtti.

         Bültende yer alan 10 bin 735 ihale ilanının

Yüzde 62’sini oluşturan 6 bin 712 adet ihale ilanını mal alımı, yüzde 25’ini oluşturan 2 bin 629 adedini hizmet alımı, yüzde 12’sini oluşturan bin 317 adedini  yapım işi ihale ilanlarının oluşturduğunu bildiren Akkaynak,

         “1 Ocak-30 Nisan tarihleri arasında yayımlanan ihale ilanlarını kurumsal bazda incelediğimizde,

Sağlık Bakanlığı’nın 2 bin 269 ihale ilanı ile birinci sırada,

Yerel Yönetimlerin  bin 572 ihale ilanı ile ikinci sırada,

Yükseköğretim Kurumları’nın bin 63 ihale ilanı ile üçüncü sırada  

yer aldığını görüyoruz. Bu dönemde günlük ortalama 140 ihale ilanı Kamu İhale Bülteni’nde yer almıştır. Yayımlanan ihale ilanlarına konu bazında baktığımızda ağırlıklı olarak sağlık ve yapım sektörünün öne çıktığı görülmektedir.

Ayrıca 5 Ocak-26 Şubat 2004 tarihlerini kapsayan dönemdeki ihale ilanları istatistikleri ile o tarihten Nisan 2004’ün sonuna  kadar yayımlanan ihale ilan istatistiklerini kıyasladığımızda, son iki ayda Yerel Yönetimlerin ve Sağlık Bakanlığı ihale ilanlarının azaldığı gözükmektedir. Bu dönemde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın ilanlarının arttığı gözlenmektedir” dedi. 

Kamu İhale Kurumu Başkanı Sener Akkaynak, illere bakıldığında da Ankara’nın doğal olarak 2 bin 6 idare ile en çok ihale yapan birimin bulunduğu şehir olduğunu, Ankara’yı bin 345 idare ile İstanbul’un, 939 idare ile İzmir’in, 843 idare ile Konya’nın, 531 idare ile Adana’nın izlediğini sözlerine ekledi.