KAMU İHALE KURUMU BAŞKANI SENER AKKAYNAK’IN

BASIN TOPLANTISI KONUŞMA METNİ

(26 Aralık 2003 ) 

Sevgili Basın Mensupları, 

Kamu İhale Kurumu, kamuoyunda ihale mevzuatını uygulayan, düzenleme yapan, ihalelerin yasalara uygunluğunu denetleyen, ihalelere ilişkin şikayetleri inceleyen, karar veren bir kurum olarak tanınıyor.

Evet, Kamu İhale Kurumu  kamu alımlarında etkin, bağımsız tek otoritedir.  

Ancak,

Kurumumuz, bu görevlerinin yanı sıra Kanunun kendisine verdiği diğer görevleri de kesintisiz bir şekilde sürdürmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nda tanımlandığı üzere, bu kurumun görev alanı içerisinde;  yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili bilgi toplamak, istatistikler oluşturmak, yayınlamak, uluslararası koordinasyonu sağlamak, mevzuat ve uygulamalarla ilgili araştırma, geliştirme faaliyetlerinde bulunmak da yer almaktadır. 

Kamu  alımlarındaki sistemsizlik, belirsizlik ve bunlarla beslenen yolsuzluk ortamını ortadan kaldırmak, kamu harcamalarını disipline etmek için gerekli çalışmalara da imza atmaktadır. 

Kamu alımlarına ilişkin politikaların belirlenebilmesi için gerekli tüm veriler kurumumuz tarafından üretilmektedir.  Bu verilerle Türkiye’de ilk defa  kamu alımları konusunda bir harita çıkarılmakta, kaynakların etkin ve verimli kullanılması, kamu kaynaklarının bireysel çıkarlar doğrultusunda değil kamusal yararı gözetilecek biçimde kullanılmasını sağlayacak politikalar üretilmektedir. 

Kamu İhale Kurumu, çok kısa bir geçmişe sahip olmasına rağmen görev alanına ilişkin çok önemli projelere imza atmıştır. 

Sevgili arkadaşlar, 

Bugün burada Kamu İhale Bülteni’nin devreye girmesi ile ilgili sizleri bilgilendirmek  için toplandık. 

İhale ilanlarının yeni adresi artık Kamu İhale Bülteni olacak. İhale ilanları 2 Ocak 2004 tarihinden itibaren Resmi Gazete yerine Kurumumuzun çıkaracağı   Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanacak. Bu ilanlar işlenmiş haliyle elektronik ortamda eş zamanlı yayınlanacak. 

Kamu İhale Bülteni ile ilgili genel kapsamda bir bilgi sunmak istiyorum: 

·       Basılı ve elektronik ortamda hizmete sunulacak Kamu İhale Bülteni’ne ihale ilanları, internet aracılığı ile verilecek. Basılı Bülten, haftada en fazla beş iş günü yayımlanacak ve abonelik talep edenlerin adreslerine dağıtılacak. İlanların elektronik ortam adresi ise  Kurumumuzun www.ihale.gov.tr  internet sitesi olacak.

·       Kamu İhale Bülteni’nde, yayımlanacak ilan çeşitleri İhale ilanları, İhale Düzeltme İlanları, İhale İptal İlanları  ve İhale Sonuç İlanları olmak üzere dört ana başlıkta toplanıyor. Bu ilanların yanı sıra Kamu İhale Kanunu kapsamında olmayan idarelerin  ilanları ile istisnai hükümler uyarınca gerçekleştirilen  ilanlar da yayımlanabilecek. 

·       Her ihale için ayrı ilan hazırlanacak ve idarelerin birden fazla ihaleyi bir başlık altında toplaması mümkün olmayacak. 

·       Kamu İhale Bülteni’nin devreye girmesi ile Kurumumuz, ihale ilanlarını şekil denetiminden geçirecek. Böylece ilanlardaki usul eksikliklerden kaynaklanan ihale iptalleri en aza indirgenecek. İhale ilanlarında içerik denetimi yapmayacağız ve bu konuda yapılan hatalardan İdareler sorumlu olacak. 

·       Kamu İhale Bülteni, İhale İlan Yönetim Sistemi ile hazırlanacak. Bu sisteme Kurum’un web sayfaları (www.İhale.gov.tr / www.kik.gov.tr) üzerinden ulaşılacak. 

·       İhale ilanları, İhale İlan Yönetim Sistemi içerisindeki İlan Hazırlama ve Gönderme Programı  ile standart formlar üzerinden kısa sürede, doğru, usulüne uygun biçimde hazırlanacak ve  ilanlarda yapılan hataların önüne geçilecek. 

·       İdareler, ihale İlanlarını internet erişimini etkileyen olağanüstü haller dışında sadece internet aracılığı ile gönderebilecek. 

·       İnternet aracılığı ile Kurumumuza gönderilen ilan metinleri  ön incelemeye tabi tutulacak ve İdareler, internet üzerinden ilanın Kurumun ön kayıtlarına ulaşmasından yayımlanmasına kadar geçen süreci  izleyebilecek. İdareler uygun bulunan ilan metinlerini, Kamu İhale Bülteni İhale İlanı Sevk ve İşlem Formu’nu ihale yetkilisinin imzası ile Kuruma posta ile gönderecekler. Sadece internet aracılığı ile gönderilen ilanlar posta yoluyla da Kuruma gönderilmediği sürece dikkate alınmayacak, bültende yayımlanmayacak. 

Bu noktada niye her şeyi on-line alıyorsunuz da teyit için ihale yetkilisinin imzasını posta ile istiyorsunuz gibi bir soru gelebilir. Bunu hemen açıklığa kavuşturalım. Burada en önemli etken elektronik imza konusunda yasal sorunun çözümlenmemiş olmasıdır. Bu çözümlendiğinde o da     on-line yapılacaktır. 

·       İhale ilanlarının Kanunda öngörülen sürelerde yayımlanabilmesi için postada yaşanacak gecikmeler, Kurumdaki hazırlık süreci de dikkate alınarak,  yayınlanması gereken tarihten en az beş iş günü öncesinde Kurum kayıtlarına ulaştırılmış olması gerekiyor. 

Sevgili basın mensupları, 

Kamu İhale Bülteni, ilanların yayınlanmasının ötesinde çok önemli işlevler üstlenmektedir. Bu işlevlere şöyle bir göz atarsak, 

·       İdarelere Web tabanlı bilgisayar programı desteği ile kanun ve uygulama yönetmeliklerine uygun ilan hazırlama hizmeti sunmak ve ilanlarda yapılan  hataların asgari seviyeye indirilmesini sağlamak,

·       İdarelerden gelen ilanların Kurumun belirlediği esas ve usullere göre uzman personel aracılığı ile  kontrol edilmesini sağlamak,                                                                       

·       Kuruma gelen ilanları anahtar bilgilere göre (mal-hizmet-yapım ve açık ihale usulü, belli istekliler arasında ihale usulü, pazarlık usulü, iş kolu kodları v.b) kategorize ederek basılı ortam ve elektronik ortama  hazır hale getirmek ve bu yöntemle ilanlara hızlı erişim sağlamak, 

·       Hazırlanmış olan günlük Kamu İhale Bülteni’nin tüm İstekli ve İdarelerin kolay ulaşabileceği şekilde elektronik ortamda yayınlanmasını ve ilgili abonelere en hızlı şekilde dağıtılmasını sağlamak,

·       İsteğe bağlı olarak Kamu İhale Bülteni’nde kategorize edilmiş ilan sınıflarına göre isteklilere ilgilendikleri ilan çeşitlerinin e-posta aracılığı ile otomatik olarak gönderilmesini sağlamak

·       Kamu İhale Bülteni’nde  yayımlanan  ilanların hangi İstekli ya da İdare tarafından  okunduğuna ilişkin okunma adreslerinin  otomatik olarak elektronik veri tabanında kayıt altına  alınmasını ve bu bilgilerin istatistik  veri olarak tutulmasını sağlamak,

·       Tüm İdare ve İsteklilerin  diledikleri zaman periyodunda kolay ve en hızlı şekilde kategorize edilmiş ilan arşivine ulaşımlarını sağlamak,

·       Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanacak ilanların sınırlı bir çerçevede İş Kolu Kodları Listesi’ne göre  sınıflandırılmasını sağlamak.

Burada hedefimiz, Avrupa Birliği uygulamalarında kullanılan Ortak İhale Sözlüğü’nün (Common Procurement Vocabulary-CPV) ülkemizde tam uygulanabilirliğini sağlamaktır.

Değerli Basın Mensupları,

Kamu İhale Bülteni’ne ilgililer 1 yıllık abone olabilecek. Ancak ilanlar ilk defa Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanacağı için  sadece 2004 yılına özgü 4 aylık abonelik hakkı da tanıyoruz.

-1 yıllık abonelik bedeli KDV dahil 300 milyon lira olacak ve 30 Nisan 2004 tarihine kadar abone olanlar bu bedelin tamamını, 1 Mayıs-31 Ağustos tarihleri arasında abone olanlar 200 milyon lira (KDV dahil), 1 Eylül-31 Aralık tarihleri arasında abone olanlar 100 milyon lira (KDV dahil)  bedel ödeyecek. 

İhale ilanları,  2004 yılı içerisinde Kamu İhale Bülteni’nde,  sabit bir fiyatla yayımlanacak. İhale ilanlarının yayın ücretini 2004 yılı için KDV dahil 1 milyar 180 milyon lira olarak belirlendi. İlanlar, ilan bedelleri Kurumumuz banka hesabına ödendikten sonra yayımlanacak. İhale ilanları dışındaki İhale Düzeltme İlanlarını, İhale İptal İlanlarını ve İhale Sonuç İlanlarını ücretsiz yayımlayacağız.  

Değerli Basın Mensupları 

Kamu İhale Bülteni, görüldüğü gibi başından sonuna bilişim teknolojisi desteği ile hazırlanmış ve çok kısa sürede benzerlerinden farklılığını ortaya koyacak bir ilan bültenidir.  

Kamu İhale Bülteni, Avrupa’daki örneklerinden hareketle ancak her aşaması ile kurumumuzun uzmanları tarafından planlanarak, üzerinde çalışılarak hazırlanmış, patenti sadece Kamu İhale Kurumu’na ait bir bültendir. 

Kamu İhale Bülteni aynı zamanda Kamu İhale Kurumu’nun  yürüttüğü önemli bir projenin yani İhale Bilgi Sistemi’nin (İBİS) birinci aşamasının en önemli ayaklarından biridir.  

Sevgili arkadaşlar, 

Gururla vurgulamak istiyorum; Kamu İhale Kurumu, bilişim teknolojisini en iyi kullanan kamu kurumlarından biridir. 

İhale Bilgi Sistemi adını verdiğimiz bu proje,  bu özelliğimizin ortaya koyduğu,  bu ülkenin geleceğine önemli katkılar sağlayacak bir projedir. 

İhale Bilgi Sistemi (İBİS), tamamen elektronik ortamın kullanıldığı Üç aşamadan oluşan bir projedir ve biz bu projenin  Birinci Aşaması’nı  yaşama geçirdik. 

Bu sistem, elektronik ihaleye (e-procurement) giden sürecin tamamlanmasını sağlayacaktır. Konunun önemi çerçevesinde İhale Bilgi Sistemi ile ilgili sizlere bilgi vermek istiyorum. 

İhale Bilgi Sistemi’nin (İBİS) Birinci Aşaması,  

·       Her bir ihalenin kritik süreçlerini tek bir kayıt numarası üzerinden takip etme, 

·       İhale sürecinin tutarlılığını ve bütünlüğünü sağlama,  

·       İhale düzenlemelerine esas olacak istatistiki raporlar için veri tabanını oluşturma,

·       Kurum gelirlerini izleme 

amacını taşıyor. 

Tüm İdarelere ait temel bilgiler alınıp her idareye kendi seçeceği kullanıcı adı ve şifresi verilmesiyle yani İhale Bilgi Sistemi Kayıt İşlemi ile başlayan bu aşamada adım adım şu işlemler gerçekleştirilmektedir: 

1 - İhale  Kayıt  Numarası  ( IKN ):  

Yapılacak her ihale için (doğrudan teminler hariç)  

İhale onayından sonra,

İlan veya davetten önce, 

İhaleye ilişkin temel bilgilerin “İhale Kayıt Formu” kullanılarak İnternet üzerinden elektronik ortamda (on-line) veya resmi yazı ile Kamu İhale Kurumu’na bildirilmesi sonucu alınan numaradır.  

Bu numara, ihaleye özel, tekrarlamayan  (unique id – primary key) basit ve sıralı bir numaradır.  

İhale Kayıt Numarası kullanılarak her bir ihalenin kritik süreçleri tek bir kayıt numarası üzerinden takip edilmekte ve bu bilgiler veri tabanına kaydedilmektedir.  

İhale Kayıt Numarası alınmadan ihaleye ilişkin (doğrudan temin hariç) hiçbir işlem yapılamamaktadır.  

2 -  Kamu İhale Bülteni  :  

Kamu İhale Bülteni, biraz önce de anlattığım çerçevede bu sistemin en önemli ayaklarından biridir. 2 Ocak 2004 tarihinden itibaren ihalelere ilişkin ilanlar bu bültende hem elektronik ortamda hem de basılı olarak yayımlanacak. 

3 - Teyit  İşlemleri:

İhale üzerinde kalan isteklinin, yasaklı olup olmadığının teyidine ilişkin taleplerin cevabı, internet  üzerinden aynı gün içinde (ortalama 2 saat içinde) talebi gönderen İdareye otomatik olarak e-posta yoluyla gönderilmektedir.

 Verilen Teyit Onayı’nın idareler tarafından belge olarak alınabilmesi ise web üzerinden on-line şifre yardımıyla sağlanmaktadır. 

4 – İhale  Bilgi  Formu:

İhale Sözleşmesi imzalandıktan sonra ihale konusu işe ilişkin,

-         yüklenici bilgileri,

-         sözleşme bilgileri,

-         işe verilen tekliflerle ilgili bilgiler,

-         kurum payı bilgisi  

“İhale Bilgi Formu” aracılığıyla İnternet üzerinden veya resmi yazıyla Kuruma gönderilmektedir. 

Bu bilgiler istatistik amacıyla kullanılmaktadır.

5-Doğrudan Temin Bilgileri:  

İdarelerin doğrudan temin yoluyla yaptıkları mal, hizmet, yapım işleri toplam tutar olarak, aylık periyotlar halinde Kuruma İnternet üzerinden veya resmi yazıyla gönderilmektedir.

İhale Bilgi Sistemi’nin Birinci Aşaması’nı, bu yılın sonunda tamamlamayı hedeflemiştik. Bu aşamada yer alan Kayıt işlemi, İhale Kayıt Numarası, Teyit işlemleri, İhale Bilgi Formu, Doğrudan Temin bilgileri başlıklarını taşıyan adımları Eylül 2003’ten itibaren devreye sokmuştuk.

İhale İlanlarının Kamu İhale Bülteni’nde yayınlanması ile Birinci Aşamayı tamamlamış ve  hedefimize ulaşmış olacağız. 

İhale Bilgi Sistemi’nin

birinci aşamasının sağlayacağı

en önemli sonuçları

şu başlıklarda toplayabiliriz: 

-        Kamu İhale Kanunu Kapsamı içerisinde olsun ya da olmasın  tüm kamu alımlarının kayıt altına alınması. 

Böylece, Türkiye çapında tüm kamu alımları, 

ilk defa

tek merkezde(elektronik ortamda) toplanmakta,

    ilk defa

kayıt altına alınmaktadır. 

Ülkemizin kamu alımları tablosunun gerçek verilerle ortaya çıkması açısından yapılan işlemin ne kadar önemli olduğu ortadadır. 

-        İhale onayından sözleşme imzalanmasına kadar kritik ihale sürecinin takip edilmesi, 

-        Yasaklılara ihale verilmesinin  önlenmesi, 

-        Sözleşmelerle ilgili bilgi toplama, 

-         Mal, hizmet ve yapım harcamalarına ilişkin ödeneklerin doğrudan temin veya pazarlık yoluyla alımlarının izlenmesi, idarelerin parasal limitlere uymalarının sağlanması, 

-        İhale İlanlarının doğru olarak hazırlanmasını destekleme, 

-        Kodlanmış idare bilgilerine sahip olma.

Önümüzdeki günlerde, İhale Bilgi Sistemi’nin Birinci Aşaması’nın tüm ayaklarından toplanan istatistiki veriler, işlenmiş olarak kamuoyu gündemine sunulacaktır. Bu verileri gördüğünüzde bu sistemin önemini daha iyi anlayacaksınız. 

Kurum olarak  idarelerin % 97’sinin internet erişim olanağı olduğunu tespit ettik.  Henüz idarelerin % 60’ı olduğunu tahmin ettiğimiz 19 bin idare, bilgi sistemimize kayıtlıdır. İdarelerin  zaman içerisinde internet üzerinden sağlanan bu bilgi sistemimizi kullanacaklarına inanıyoruz.  

Bu kapsamda başlattığımız Kurumumuzun ilgili mevzuatlarını elektronik ortama taşıyan  “İhale Uygulamaları Eğitim ve Destek Projesi” ile idarelerin ihale işlemlerinde elektronik ortamı kullanmaları hedeflenmektedir. 

Bu proje,   Türkiye’de ilk defa bir ‘yasa’ ve ‘ilgili mevzuat’ın                e-öğrenme platformunda yer alması açısından büyük önem taşıyor.  

“İhale Uygulamaları Eğitim ve Destek Projesi”, Kamu İhale Yasası’na tabi Kurum ve Kuruluşların sayıca fazlalığı ve ülkemizin coğrafi büyüklüğü de göz önüne alındığında, uygulayıcılara zaman, mekan boyutu gözetmeksizin, sürekli, düşük maliyetli, standart eğitim verilmesini ve uygulama birliğinin gerçekleştirilmesini sağlayacaktır. 

e-İhale Eğitim, e-İhale Destek  olmak üzere iki bölümden oluşan bu projenin e-İhale Eğitim aşaması, geçtiğimiz günlerde  tamamlandı. İdare ve İstekli açısından hazırlanan, sesli ve görüntülü olarak,  adım adım ihale sürecini içeren, hatasız, mevzuata uygun ihale yapılmasını sağlamayı hedefleyen eğitim cd’lerimizin yakında dağıtımına başlayacağız. 

100 binin üzerinde istekli ve idareye  ulaşmayı hedefliyoruz. Ayrıca isteyenler Kurumumuzun Web sayfasından da (www.kik.gov.tr)  bu programı kullanma  şansına sahip olacak. 

e-İhale Destek aşaması ise ihale sürecinde yapılan tüm işlemlerin saklanacağı ihale işlem dosyasındaki bilgilerin bütünlüğü ve tutarlılığının, bilgisayar desteği ile sağlanmasını hedeflemektedir. Bu aşama sanal ihale asistanı olarak da değerlendirilebilir. Böylece, İdarelerin ihale işlemleri için harcadığı zaman ve emeğin yarı yarıya azaltılmasını da sağlamış olacağız. 

Değerli arkadaşlar, 

İhale Bilgi Sistemi’nin İkinci Aşaması ise, 

İhale Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını bilgi teknolojileri ile destekleme,

İhale İşlem Dosyasının elektronik bir kopyasını Kamu İhale Kurumu’nda tutma,

Kanunun temel ilkelerinin uygulamaya geçmesini sağlama

hedefini taşımaktadır. 

Bu aşamada; 

- Şikayetler 

- İhbarlar 

- Tip Teknik Şartnameler 

- Teklif Verenler Tablosu 

- Gerçekleşen Maliyet Tablosu (Karşılaştırılabilir – Kodlu)  

- Diğer Standart Formlar   

- Elektronik İhale İşlem Dosyası

gibi ana başlıklar yer almaktadır.  

2004 yılı içerisinde tamamlanmasını hedeflediğimiz bu aşama ile, 

-        KIK İndeksi – Kod bazlı Yaklaşık Maliyetin tespitinde veri hizmeti sağlayacak göstergelere ulaşılması, 

-        İdareler Arası Tecrübe Paylaşımının sağlanması,    

-        Güvenli İhale, Teklif Verenler Tablosu, Tam Sicil Kontrolünün yapılabilmesi, 

-        Şeffaflık – Şikayet, İhbar, Online Sorgulama ortamının oluşması, 

-        Kodlanmış İstekli Bilgilerinin oluşturulması, 

-        Elektronik İhale İşlem Dosyası oluşumu 

gibi çok önemli sonuçlara ulaşmış olacağız.  

Değerli basın mensupları, 

İhale Bilgi Sistemi’nin üçüncü ve son aşaması ise, 

Doğrudan temin usulünden başlayarak tüm ihale usulleri ile yapılan kamu alımlarının tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilmesi,  

Alıcı ve satıcı arasındaki tüm işlemlerin bilgisayar teknolojisi kullanılarak gerçekleştirilmesinin sağlanması  

gibi hedeflerin gerçekleştirileceği bir aşamadır.

Üçüncü aşama, 

- On-line Doğrudan Temin 

- On-line;  Açık İhale/ Belli İstekliler Arasında İhale/ Pazarlık Usulü İhale 

gibi ana başlıklardan oluşmaktadır. 

Burada şunu özellikle belirtmek istiyoruz;

İhale Bilgi Sistemi’nin üçüncü aşamasının tamamlanmasında yani elektronik ihale hedefinin gerçekleştirilmesinde ülkemizin e-devlet hedefinde ulaşacağı nokta  çok önemli  etken olacaktır. Biz kurum olarak e-Türkiye hedefine yönelik tüm hazırlıklarımızı sürdürüyoruz. 

İhale Bilgi Sistemi’nin son halkasının tamamlanmasıyla 

- İhale Sürecini Otomatikleştirme

- İhale Sürecindeki İnsan faktörünü en aza indirgeme 

gibi ülkemiz için çok büyük sonuçlara ulaşılmasını sağlayacak hedefler gerçekleştirilmiş olacak. 

Aslında gördüğünüz gibi size bir anlamda elektronik ihale sürecinin yol haritasını sunduk. 

Elektronik ortamda ihale yapılmasının sağlanması ile, 

·       Bu ülkede artık ihalelerde yolsuzluktan, usulsüzlükten bahsedilemeyecek. 

·       Her şey şeffaf ve göz önünde olacak. Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması sağlanacak.  

Sevgili arkadaşlar, 

Sizlere geçmişi çok kısa ama işlevi çok büyük Kamu İhale Kurumu’nun dev projelerinden bahsettim. 

Tüm bunlar çok az sayıda ama nitelikli personel ile yoğun, özverili, yorucu çalışmaların sonucu elde edilmiştir.  

AB İlerleme Raporunda, Kurumumuzun yaptığı işler ile çalışan personel sayısı karşılaştırılmış ve “Türkiye’de yeni kamu ihale rejiminin şeffaf bir şekilde uygulanmasını temin için kamu alımı yapan Kuruluşlara ve Kamu İhale Kurumu’nun idari kapasitesine önemli ölçüde yatırım gerekmektedir.” ifadesi yer almıştır.  Bu ifade, kurumun dev projelerinin ortaya çıkışında personelimizin özverili çalışmasını daha da anlamlı hale getirmektedir. 

Arkadaşlar, 

Bütün bunları övünmek için değil çok kısa sürede Kamu İhale Kurumu’nun ülkemiz için geldiği çok önemli noktaya tüm kamuoyunun dikkatini çekmek için anlatıyorum. 

Evet sevgili basın mensupları, Kamu İhale Kurumu çok önemli bir marka, çok önemli bir otorite…  

Şimdi, idarelere Kamu İhale Bülteni’nde web tabanlı ilan hazırlama ve gönderme  desteğinin nasıl verileceği ve kuruma intikal eden İlanların Yönetim Sistemi ile ilgili bilgileri bu projeyi yürüten arkadaşlarımız aktaracak sizlere.. 

Huzurunuzda bu projede yer alan tüm arkadaşlarımı kutlamak istiyorum.