KAMU İHALE KURUMU BAŞKANI

SENER AKKAYNAK'IN KONUŞMA METNİ

''E-İHALE ZİRVESİ''

(16 Kasım 2005-Mövenpick Hotel)

Sayın Bakanlarım,

Kamunun ve Özel Sektörün Saygıdeğer Temsilcileri,

Değerli Basın Mensupları,

TİSK, TOBB ve KİK işbirliği ile düzenlenen ‘'e-İhale Zirvesi'' ne hoş geldiniz.

‘'e-İhale Zirvesi'' ne gösterdiğiniz ilgiden, desteğinizden ve katılımınızdan dolayı mutluluğumuzu, memnuniyetimizi belirtir şahsım ve kurumum adına hepinizi saygıyla selamlarım.

Elektronik İhale konusundaki heyecanımıza ortak olduğunuz, motivasyonumuzu artırdığınız, itici ve destekleyici güç olarak, çalışma sinerjimizin boyutlarını genişlettiğiniz için gönül dolusu teşekkürlerimizi sunuyoruz.

İki binli yıllarda dünyamız hızlı bir değişim, dönüşüm süreci yaşamakta ve bilginin vazgeçilmezliği büyük bir güç olarak ortaya çıkmaktadır. Bilginin önemi arttıkça bilginin depolanması, işlenmesi, sorgulanması ve yapılandırılmasında yeni keşifler yapılmakta ve bilgi toplumu oluşmaktadır.

Bilgi toplumunun oluşumuyla bireylerin devlet ile ilişkilerinin saydamlaştırılması, kolaylaştırılması ve daha verimli hale getirilmesi gereksinimi, iletişim teknolojilerinin de gelişimiyle e-Devlet kavramını ortaya çıkarmıştır.

E-Devlet,

- Hizmetlerin aksaksız, hızlı yapılabilmesini, kaliteli yürütülebilmesini,

- İşletme giderlerinin azaltılmasını,

- Gerçek bilgiye ulaşım avantajlarının sağlanmasını,

- Düşük performanslı devlet modelinden yüksek performanslı şeffaf devlet sistemine geçişin gerçekleştirilmesini bilgi ve iletişim teknolojileri ile destekleyen güçlü bir olgu olarak ortaya çıkmaktadır.

Tüm dünyada şirketler, son bilgi ve iletişim teknolojileri ile hizmet sınırlarını zorlamaktadırlar. Hükümetler de bu sürece vatandaşlarına daha kaliteli hizmet verebilmek için e-Devlet projeleri ile dahil olmaktadır. Son 20 yıldır ekonomik alanda katma değer üretmede, bilgi ve iletişim teknolojileri çok etkili olmuştur.

Elektronik devlet çalışmalarında en güçlü bileşenlerden biri elektronik ihaledir. E-ihale son yıllarda tüm dünyada son derece popüler ve güçlü bir olgudur.

Elektronik ihalenin gücü nereden geliyor?

Öncelikle bu gücün kaynağını ana başlıklarla aktarmak istiyorum.

•  Elektronik İhale, İhale Sürecinde etkinlik ve verimlilik sağlamaktadır:

Dünyadaki tecrübeler kamu elektronik satın alma sistemlerinin toplam satın alma maliyetlerinde %20 lere kadar iyileşme ya da başka bir deyimle tasarruf sağladığını göstermektedir.

Satın alma maliyetlerindeki bu iyileşme , elektronik ihalenin süreçte sağladığı rekabet artışı, ihalelere katılımın kolaylaştırılması, yaklaşık maliyetlerle ilgili daha doğru bilgilerle belirlenebilmesi, alıcı ve satıcı için işlem maliyetlerinde azalma ve elektronik açık eksiltmeden kaynaklanmaktadır.

e-İhalenin tam ve başarılı bir şekilde uygulanması için; finansman yönetimi, satın alma, muayene kabul, bakım onarım destek, muhasebe, ayniyat yönetimi sistemlerinin birbiriyle entegre edilmesi ve uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. Bu entegrasyon ve uyumluluk idari süreçte önemli ölçüde performans artışı getirmekte ve kamu harcamalarında tasarruf sağlamaktadır.

Elektronik ihale hazırlık süresini kısaltmakta, teklif hatalarını ve ihale dışı bırakılmayı en aza indirgemekte, ihale süreci ile ilgili zamanında ve doğru bilgiyi taraflara aktararak sürecin kalitesini yükseltmektedir.

İhale performansını değerlendirmek, ihale politikalarına yön vermek, ve idari karar süreçlerini desteklemek amacıyla kullanılacak faydalı istatistikler sağlayabilmektedir.

e-İhalenin uygulamaya geçirilmesi, çok masraf gerektirmeyen bir süreçtir ve çoğu zaman kurumlar bu süreci kendi bütçelerinden finanse edebilmektedirler.

•  Elektronik İhale, İhale Sürecinde şeffaflığı artırmaktadır:

e-İhale yolsuzluk ve usulsüzlükle mücadele aracı olarak kullanılmaktadır.

İhale sürecinde yaşanan olumsuzların önünü geçilebilmesi amacıyla İhale işlemlerinin elektronik ortama taşınmasında;

-Bütün ihale işlemlerinin tamamen saydam hale getirilmesi ve kamuoyuna açılması sağlanmaktadır.

-Süreçte yaşanan yanlışlıkların, gecikmelerin, kötü kullanımların önüne geçilmektedir.

-Teklif verme, teklif kabul, tekliflerin güvenliğinin sağlanması, ve tekliflerin açılması işlemleri, güvenli, zamanında, itiraza yer vermeyecek şekilde gerçekleştirilmektedir.

- İhale sürecine ilişkin bilgilere vatandaşların erişebilmesi, ihale istatistiklerini analiz etme olanağı, ihale sürecinin İdare, istekliler ve vatandaşın görüp kullanabileceği şekilde elektronik ortamda sağlanmaktadır.

- İhale sürecinin denetimi için elektronik ortamda kolay erişilebilir ve sorgulanabilir kayıt yapısı oluşturmaktadır.

•  Elektronik İhale, İhale Sürecinde Eşit Muamele sağlamaktadır:

İsteklilerin katılmasında işlevsel farklılıkları ortadan kaldırmakta ve katılım maliyetlerini düşürmektedir. İhalelere doğrudan erişebilme ve katılım, coğrafi yer ve zamandan bağımsız olarak yapılabilmektedir.

İhaleye erişim (ilan),katılım kuralları, ödeme gibi durumları sistematik hale getirmekte, ihale ortamında eşit muameleyi sağlamaktadır.

•  Elektronik İhale, İhale Sürecinde Yerel İş Dünyasının aktivasyonunu sağlamaktadır.

İyi tasarlanmış bir e-ihale uygulaması, küçük ve orta ölçekli firmaların kamu ihalelerine katılmasını ve etkin rekabetin oluşmasını sağlamaktadır. Küçük ve orta ölçekteki firmaların tek tek veya birlikte ulusal veya uluslararası ihalelere katılmalarına zemin oluşturmaktadır.

İhale hazırlık sürecindeki uzmanlık alanında küçük ve büyük firmalar arasındaki farkı ortadan kaldırmaktadır. Çünkü e-ihale, hazırlık sürecini standartlaştırmakta ve süreci bilgisayar ile desteklemektedir.

Küçük ve orta ölçekli firmaların İhaleler ile ilgili alt yüklenicilik koşullarını da destekleyerek, elektronik bazda yapılan ihale ilanları yoluyla küçük firmaların daha iyi bilgilendirilmesi ve süreci sorgulayabilmeleri için gerekli araçları sağlamaktadır.

•  Elektronik İhale, rekabet ortamının oluşmasına katkı sağlamaktadır:

Milli ekonomiyi güçlendirmek hükümetlerin temel görevlerindendir. Bir teknolojinin ekonomik süreçlerde etkili şekilde kullanılması, devletin o teknolojiyi kabul edip kullanması ile orantılıdır.

e-Devletin anahtar bileşeni olan e-ihale, şeffaflığı artırmakta ve yolsuzluğu azaltarak ekonominin canlanmasında itici güç görevini üstlenmektedir. Elektronik ihale, kamunun kendisini yenilemesine aracı olmakta, bu yolla kamu hizmetlerinin performansını artırmaktadır. Bunun yanı sıra önemli katkılarından biri de şeffaflığın yaygınlaşması ile vatandaşın devlete olan güvenini artırmasıdır.

Şimdi de Elektronik İhalenin yaşama geçirilebilmesi için nelerin gerektiği üzerinde durmak istiyorum.

Bilgi ve iletişim teknolojileri, sürecin özünde olmasına rağmen Elektronik İhale, yalnızca bir bilgi işlem sorunu veya projesi olarak algılanmamalıdır.

Elektronik İhale için; hükümet önderliği ve desteği yani siyasi irade, yasal çerçeve, kurumsal değişiklikler ve insan gücü gereklidir. Bu bileşenlerin dengeli şekilde etkileşimi sağlanabilirse, elektronik ihale için sağlam bir zemin oluşturulabilir ve elektronik ihalenin aktardığım faydaları ortaya çıkar.

Elektronik ihalenin gerçekleştirilmesi için etken olan bileşenlere şöyle göz atarsak;

•  Hükümet önderliği ve desteği: Elektronik İhale süreci ilgili stratejik kararların ve yönlendirmelerin hükümet tarafından yapılması gerekmektedir. Bu nedenle, siyasi iradenin yani hükümetin önderliğine ve desteğine mutlak gereksinim vardır.

Bugün, e-İhale Zirvesi'ne sayın bakanlarımızın katılımı, Hükümetimizin yolsuzlukla mücadele, kamu harcamalarının şeffaflaştırılması ve harcamaların kamuoyu denetimine açılması yönündeki iradesinin bir göstergesidir.

•  Yasal Çerçeve: Kanunlarda gerekli değişikliklerin yapılması, elektronik imza uygulamaları, güvenlik ve gizlilikle ilgili hususların teminat altına alınması, kullanıcı haklarının korunması için hukuk devletinde yasal çerçeveye gereksinim vardır.

Bu açıdan bakıldığında, e- İhale'nin uygulamaya konulabilmesi için Kamu İhale Kanunu'nda değişiklik yapılması gerekmektedir.

•  Kurumsal Değişiklik: Elektronik İhaleye geçiş klasik ihale sürecinin yeniden tasarlanmasını gerektirmektedir. Kurumların satın alma birimleri ile ilgili gerekli değişiklikler yapılmalı ve profesyonel kamu satın alma elemanları oluşturulmalıdır.

•  Teknoloji: e-İhale Sistemi açık sistem mimarisi üzerine geliştirilmeli ve birlikte çalışılabilme prensiplerini desteklemelidir. e-İhaleye katılımda teknolojik kısıtlamaların ortadan kaldırılması, e-İhale Sisteminin mevcut vergi, finans ve saymanlık uygulamaları ile uyumlu olması gerekmektedir.

•  Standardizasyon İhtiyacı: Ortak bir pazarın oluşturulması için, Ürün kodlamaları ve tasnifi gibi ulusal ve uluslararası kabul edilmiş standartlar üzerinde devlet düzeyinde uzlaşma sağlanmış olmalıdır.

AB'ye katılım sürecinde, uygulamalara standart getirilmesi AB Müktesebatına uyumu kolaylaştıracaktır.

•  Elektronik ihale için Milli bir politika oluşturulması: Elektronik İhalenin yapılabilmesi, tüm kazanımları, sağlayacağı faydalar nedeniyle milli bir politika olarak benimsenmelidir. Dünyada başarılı e-ihale uygulamaları olduğu gibi yarım kalmış veya eksik e-ihale girişimleri de bulunmaktadır. Bu gerçeklerden hareketle, ihale sözcüğü üzerindeki kara bulutları ortadan kaldırmak, kamu alımları alanında kamu kaynaklarının doğru ve etkin bir şekilde kullanılabilmesini sağlamak için, Türkiye'nin geleceği için Elektronik ihale milli politikamız olmalıdır.

Kamu İhale Kurumu, 4 Aralık 2003 tarihli Resmi Gazete yayımlanan Başbakanlık Genelgesiyle Elektronik İhale Projesi için sorumlu kuruluş olarak belirlenmiştir. Yüksek Planlama Kurulu, e-Dönüşüm Türkiye Projesi 2005 yılı Eylem planınında da “Kamu e- Satın Alma Platformu” kurulmasının sorumluluğunu kurumumuza vererek, bu alanda milli bir politikanın oluşumunda ilk adımlar atılmıştır.

Bugün burada açılışını gerçekleştireceğimiz alıcı ve satıcının buluşma ortamı olan “Kamu e- Satın Alma Platformu'', Kamu İhale Kurumu tarafından yürütülen e-İhale çalışmalarının ne aşamaya geldiğini göstermesi açısından büyük bir önem taşımaktadır. Bu platform, elektronik ihalenin alt yapısını oluşturacaktır.

Kamu İhale Kurumu olarak hedefimiz, Kamu İhale Kanunun özünü oluşturan kamu alımları piyasasında şeffaflığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, kamuoyu denetimini, hesap verebilirliği, kamu gereksinimlerinin uygun koşullarda ve zamanında, doğru şekilde karşılanmasını, kamu kaynaklarının usulüne uygun verimli kullanılabilmesini sağlamak amacıyla Elektronik İhaleyi gerçekleştirmektir.

Günümüzde bilgiye erişimin kolaylığı yanında bilgiyi üretmek de çok önemlidir. Lider olan kuruluşlar bilgiyi yaratanlar olacaktır.

Bu bağlamda Kamu İhale Kurumu, e-devlet, AB uyum süreci, yeniden yapılanma, yolsuzlukla mücadele, etkinlik ve verimlilik çerçevesinde e-İhale'nin gücüne inanmaktadır.

e-İhale Projesi, Türkiye'nin bilgi toplumu oluşumuna katkı sağlayacak, zihinlerde stratejik dönüşümü gerçekleştirecek bir projedir.

Bu açıdan bakıldığında, Kamu İhale Kurumu 3 yıllık geçmişe sahip genç bir kurum olarak bilgi teknolojisi alt yapısına sahip uygulamaları, elektronik sistemleri ile başarılı çalışmalara imza atmıştır.

Türkiye'nin geleceği için çok önemli olan Elektronik İhaleyi yaşama geçirebilmek için de tüm kurum çalışanları olarak büyük bir inanca, büyük bir heyecana ve büyük bir kararlılığa sahibiz. Ancak, bu büyük projenin gerçekleştirilebilmesi için desteğinize, katkınıza ve ortak bir sinerji oluşturmaya ihtiyacımız vardır.

Türkiye ekonomisine çok büyük katma değer sağlayacak Elektronik İhale hedefini hep birlikte gerçekleştireceğiz.

TOBB ve TİSK işbirliği ile gerçekleştirilen ‘'e-İhale Zirvesi'' aslında elektronik ihaleye iş dünyasının ilgisini, inancını ortaya koymakta ve bu tablo bize güç vermektedir. Bu zirvenin gerçekleştirilmesinde desteklerini ve yardımlarını esirgemeyen TOBB Başkanı Sayın Rifat Hisarcıklıoğlu'na, TİSK Yönetim Kurulu Başkanı Sayın Tuğrul Kutadgobilik'e şükranlarımızı ve teşekkürlerimizi sunuyoruz. Ayrıca bu süreçteki olağanüstü çabası ve desteği için TİSK Genel Sekreteri Bülent Pirler ve ekibine de teşekkürlerimizi iletmek istiyorum.

Sayın Bakanlarımıza da zirveyi onurlandırdıkları ve varlıklarıyla bize güç verdikleri için teşekkür ediyoruz.

Bu projenin yürütülmesinde katkılarınızı, desteklerinizi, eleştirilerinizi ve önerilerinizi bekliyoruz.

Elektronik İhalenin milli politika olarak benimsenebilmesi için sizlerin gücüne, katkısına, desteğine ve bilgi-fikir alışverişine gereksinimimiz var.

Katılımınız, ilginiz ve desteğiniz için tekrar teşekkür ediyor, saygılarımı sunuyorum.