KAMU İHALE KURUMU İKİNCİ BAŞKANI

ADNAN ZENGİN’İN KONUŞMA METNİ

II. ULUSLARARASI KAMU ALIMLARI SEMPOZYUMU

(20-21 Nisan 2006-İstanbul)

Sayın Bakanım,

Sayın Başkanlar, Uluslararası Kuruluşların değerli temsilcileri,

Sayın basın mensupları, değerli konuklar hoş geldiniz.

Sizleri şahsım ve Kurumumun adına saygılarımla selamlıyorum.

I.Uluslararası Kamu Alımları Sempozyumu'nu Mayıs 2004 tarihinde gerçekleştirmiştik.

Bugün başlayan ve yarında devam edecek olan II. Uluslararası Kamu Alımları Sempozyumu' nu sanayi ve ticaretin merkezi Türkiye'mizin kalbi İstanbul'umuzda OECD-SIGMA ile birlikte düzenliyoruz.

Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatına (OECD'ye) bağlı olarak kurulan ve Avrupa Birliği tarafından finanse edilen SIGMA teşkilatının temel amaçları arasında Avrupa Birliğine aday ülkelerin üyelik sürecinde kamu yönetimini iyileştirme ve geliştirmesini desteklemek de bulunmaktadır.

Kamu alımları aracılığıyla sosyal devlet politikalarının desteklenmesi, çevrenin korunması, küçük ve orta boy işletmelerin kamu alımlarında daha çok pay sahibi olabilmesi gibi konular ülkemizde yeteri kadar tartışılmamış ve mevzuatımızda yeteri kadar yer almamıştır. OECD-SIGMA ile Kurumumuz bu konuların tartışılabilmesi için sempozyumun ana temasını "Kamu Alımlarının Ekonomik ve Sosyal Politika Aracı Olarak Kullanımı" olarak belirlemiştir.

Sempozyumda ayrıca Kamu İhale Kurumunun çok önem verdiği, elektronik ihale ile ilgili olarak Kurumca yapılan çalışmalar konusunda bilgi verilecek, bir ihale yöntemi olmayıp kamu yatırımları için özel bir finansman yöntemi olan KÖO (PPP) konusunun da tartışılması sağlanacaktır.

Değerli Konuklar;

2002 yılının Nisan ayında Bakanlar Kurulunca Kurul Üyelerinin atanması ile kurulan Kamu İhale Kurumu 4 yıllık kurumsal yaşantısını geride bırakmıştır.

Kurumun düzenlemek ve şikayet incelemesi yoluyla denetlemekle görevlendirildiği kamu alımları piyasası, standardizasyonun olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının alımlarını çok farklı usullerle yürüttüğü bir alandı.

2003 yılı başında yürürlüğe girmesi öngörülen Kamu İhale Kanununa ilişkin uygulama yönetmelikleri, tip şartnameler, tip sözleşmeler, standart formlar her bir alım türüne (mal-hizmet-danışmanlık-yapım) ve her bir ihale yöntemine (pazarlık, açık ihale, belli istekliler arasında ihale) göre ayrı ayrı düzenlenip yürürlüğe konuldu.

Tüm bu ikincil mevzuatın 3-4 ay gibi kısa bir sürede yürürlüğe konulabilmesi Kamu İhale Kurumuna değişik kamu kurumlarından gelen donanımlı ve liyakatli arkadaşlarımın olağanüstü azim ve gayreti ile sağlanabilmiştir. TOBB, TİSK, İntes (Türkiye İnşaat Sanayicileri Sendikası), T.Müteahhitler Birliği, Türk Müşavir Mühendisler ve Mimarlar Birliği gibi meslek örgütlerinin de bu süreçte çok yararlı katkı ve destekleri yapıcı eleştirileri olmuştur. Bu meslek örgütleri Kurumun özerklik ve bağımsızlığını sağlama çabalarına her platformda destek vermişlerdir.

2003 yılı başından itibaren Kamu İhale Kanunu uygulanmaya başlanıldıktan sonra Kurum kendisine gelen şikayetleri inceleyip karara bağlamıştır. Bu kapsamda 2003 yılında 897, 2004 yılında 1892, 2005 yılında 2469 uyuşmazlık karara bağlanmıştır. Bir yandan da uygulamayı yönlendirme görevinin gereği olarak tebliğler aracılığıyla tereddütlü konuları açıklığa kavuşturup, tüm ülkede uygulama birliğini sağlayıcı düzenlemeleri yapmaya başlamıştır. Bu düzenlemeleri masa başında ben yaptım oldu anlayışıyla değil, konuyla ilgili olabilecek kamu/özel tüm tarafları bir araya getirdiği sektör toplantılarında tartışmış, çözümleri ortak akılla bulup uygulamaya koymuştur.

Kamu İhale Kurumu, bilgi işlem teknolojilerini kamu alımları sisteminde yoğun olarak kullanma arzu ve kararlılığındadır.

İhalelerden yasaklananların listesini Kamu İhale Kurumu tutmakta, ihaleyi kazananların yasaklı olup olmadığının sorulmasını ihale yapan kuruluşlar tamamen elektronik yoldan Kamu İhale Kurumu'ndan yapabilmekte ve aynı yöntemle cevap alabilmektedir.

İhale ilanları konusunda Kamu İhale Kurumu Web sayfasındaki ilan hazırlama modulü aracılığıyla, hatasız olarak ilanı hazırlama ve internet yoluyla ilanı Kamu İhale Bülteninde yayına gönderebilme imkanı getirilmiştir.

Kamu ihalelerine İlişkin tüm ihalelerin yayınlandığı Kamu İhale Bülteni hem yazılı hem elektronik olarak hazırlanmaktadır.

Her ihaleyle ilgili olarak bir ihale kayıt numarası (İKN) alması uygulamasına geçilmiştir. Bu ihale kayıt numarası internet üzerinden alınmakta ve ihaleyle ilgili, diğer işlemler ancak bu ihale kayıt numarasının alınmasıyla yapılabilmektedir. Bu sayede artık yapılan bütün ihalelerin kimlik bilgileri Kamu İhale Kurumu' nda depolanmakta ve bu verilerle ihale istatistikleri oluşturulabilmekte olup ayrıca bu bilgiler sayesinde kamu alımları alanında teoriler geliştirilebilmesi mümkün hale gelmiştir.

Bu elektronik uygulamaların nihai hedefi e-ihale'dir. E-ihale; birçok kurum ve kuruluşun işbirliği içinde hareket etmesiyle yaşama geçebilecek bir projedir. Bu nedenle Kamu İhale Kurumu E-ihale' nin uygulamaya geçebilmesi için TOBB, TOBB-ETÜ Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, KOSGEB, Türkiye Bankalar Birliği ile imzaladığı protokoller sayesinde ortak çalışmalar yapmaktadır.

Kamu alımlarıyla ilgili olarak yaklaşık 15.000 katılımcıya Kamu İhale Kurumu uzmanlarınca eğitim verilmiştir. Önümüzdeki Mayıs ayından itibaren bu eğitim TOBB-ETÜ ile birlikte verilecektir. Böylelikle eğitim verme faaliyetinin akademik bir boyuta taşınmış olmasının yanında yeni teknolojilerin kullanılmasıyla çok daha geniş bir kitleye, özellikle isteklilere yönelik eğitim verme sağlanacaktır.

E-ihale'nin yaşama geçirilebilmesi eğitimin akademik ve teknolojik boyuta taşınması konusunda yapılan çalışmalarda TOBB ve TOBB-ETÜ' nün çok yakın destek ve işbirliğini gördük, bu yakın destek ve işbirliği için TOBB' un Sayın Başkanına şükranlarımı sunuyorum.

Değerli Konuklar;

Kamu İhale Kurumu AB, DTÖ, OECD, UNCITRAL (Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu) gibi uluslar arası kuruluşlarda kamu alımları alanında yürütülen çalışmaları yakından takip etmekte, buralarda yapılan çalışmalardan elde ettiği bilgi ve iyi uygulamaları Türk kamu alımları sistemine yerleştirmeye çalışmaktadır.

Kamu alımları konusunun olimpiyatı sayılabilecek olan Kamu Alımları Konferansını önümüzdeki dönem Türkiye'de düzenlemeye de talip olacağız.

"Türk Kamu Alımları Sisteminin Güçlendirilmesi" için AB tarafından verilen finansal destekle İtalya ile eşleştirme projesi yapılmış, bu projeyle Kurumumuz önemli kazanım ve deneyimler elde etmektedir.

AB ile müzakerelere başlama öncesinde 3 Ekim 2005 tarihinde başlayan tarama sürecinde kamu alımları ayrı bir fasıl olarak ele alınmış tanıtıcı ve ayrıntılı tarama çalışmalarında Kurumumuz etkin olarak görev almış, üzerine düşeni yapmış ve yapmaya devam edecektir.

AB tarafından hazırlanan ilerleme raporları ve katılım ortaklığı belgelerinde kamu alımları detaylı bir şekilde değerlendirilmektedir. 2005 yılı AB ilerleme raporunda istisnaların genişletilmesi, yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması, bazı eşik değerlerin yüksek olması, kamu yapım ve hizmet imtiyazlarının Kanun kapsamında olmaması eleştirilmiş ancak Kamu İhale Kurumu' nun faaliyetleriyle ilgili olumlu değerlendirmelerde bulunulmuş, Kamu İhale Kurumu'nun ve ihale yapan birimlerin güçlendirilmesi ve idari kapasitelerinin artırılmasının gerektiği vurgulanmıştır.

Değerli Konuklar;

Kanunlar dogmatik normlar içermezler, zaman içerisinde meydana çıkan sorunların giderilebilmesi, yeni yöntem, anlayış ve teknolojilerin sisteme dahil edilebilmesi için kanunlarda değişiklik yapılması kaçınılmaz bir gerçekliktir.

Bu bağlamda kamu alımları sisteminde yeni geliştirilen rekabetçi diyalog, dinamik alım metodu, çerçeve anlaşmalar, elektronik müzayede gibi çeşitli yöntemlerin Kamu İhale Kanununa girmesi gerekmektedir. Öte yandan yaklaşık 3,5 yıllık uygulamada kamu alımları konusunda ortaya bir takım sorunlar çıkmıştır. Tüm bu hususlarla ilgili olarak Kamu İhale Kurumu' nda büyük bir kurumsal deneyim ve bilgi oluşmuştur. Bu kurumsal bilgi ve deneyimin yasama organına aktarılmak suretiyle yasada değişikliklerin yapılmasının yararının çok büyük olacağını belirtmeyi bir görev addediyorum.

Sayın Bakanımızın yoğun programına rağmen, sempozyumu onurlandırması yönündeki davetimizi kabul ettiğini çalışma arkadaşlarıma duyurduğumda, arkadaşlarımın ayrı bir heyecan duyduklarını, çalışma azmi ve gayretlerinin arttığını gözlemledim. Bundan dolayı da Sayın Bakanımıza şükranlarımı arz ediyorum.

Sempozyumun düzenlenmesinde emeği geçenlere ve bizleri onurlandıran tüm konuklarımıza teşekkür ediyor, saygılar sunuyorum.