KAMU İHALE KURUMU İKİNCİ BAŞKANI

ADNAN ZENGİN’İN KONUŞMA METNİ

“4734 VE 4735 SAYILI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK  YAPILMASI HAKKINDA KANUN  TASARISI TASLAĞINA İLİŞKİN DEĞERLENDİRME TOPLANTISI”

(6 HAZİRAN 2005)

Değerli Konuklar,

Kamunun ve Özel Sektörün Değerli Temsilcileri,

Sevgili Basın Mensupları,

Etkin ve açık bir kamu alım sisteminin oluşturulmasına yönelik düzenleme çalışmaları salt ülkemize özgü bir girişim değildir. Kamu ihaleleri alanında uluslararası normlar oluşturulması ile ulusüstü yapılanmalarda üye devletleri bağlayacak, ortak bir kamu ihale sisteminin meydana getirilmesine yönelik  olarak uluslararası kuruluşlar nezdinde bir dizi çalışma yürütülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda,  Birleşmiş Milletler Ticaret Komisyonunun (UNCITRAL) Model Kanunu, Avrupa Birliği’nin kamu ihalelerini düzenleyen Direktifleri, Dünya Bankası uygulamaları  ve Dünya Ticaret Örgütünün Kamu Alımlar anlaşması göz önüne alınarak  düzenlenme yapılması amaçlanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kamu alımları alanında önemli değişiklikler getirmiştir. Yeni Kanunun kapsamının 2886 sayılı Kanuna göre daha geniş olması,  köklü değişiklikler getiren bir  kanun olması  nedeniyle 4734 sayılı Kanun hem çok tartışılan hem de gündemde olan bir kanun oldu.

1 Ocak 2003 yılında yürürlüğe giren 4734 sayılı Kanun’da iki defa değişiklik yapılmış, bazı kanunlarda yapılan değişikliklerle bazı kamu alımları 4734 sayılı Kanunun kapsamından çıkarılmıştır.

Genel olarak Mevzuata ilişkin olası düzenlemeler çalışılırken henüz gündemde olmayan ancak yakın zamanda ve AB ile olan ilişkilerin gelişme seyrine göre gündeme gelecek olan AB müktesebatına uyum konusunun da dikkate alınması gerekmektedir. Ulusal Programda, Kamu alımları sisteminin AB müktesebatına uyumlu hale getirilmesi için gerekli olan yasal düzenlemelerin Bakanlar Kurulunca tasarı haline getirileceği ve 2005 yılı içinde bu tasarıların TBMM tarafından kabul edileceği taahhüt edilmiştir.

AB müktesebatında da kamu alımları ile ilgili olarak ortaya çıkan yeni koşullar ve teknolojik olanaklar göz önüne alınarak değişiklikler yapılmaktadır.

Bu bağlamda; AB’nce daha önce kamu alımları ile ilgili olarak dört direktif bulunmakta iken (mal, hizmet, yapım, sektörler) bugün, konsolide ve sektörler diye adlandırılabilecek iki direktife dönüşmüştür. Konsolide direktif, önceki üç direktifin bir araya getirilmesi yanında yeni kavram ve metodları da direktife sokmuştur. (rekabetçi müzakere, dinamik alım sistemi gibi)

Kamu İhale Kurumu da AB’ne üyelik sürecinde kendi üzerine düşen konularda müktesebata uyum çalışmalarına katkıda bulunmak amacıyla çalışmalarını yapmaktadır.

Yerli ve yabancı uzman danışmanların, ilgili idarelerin katılımıyla bir “Su, Enerji, Ulaştırma, Telekominikasyon ve Posta Hizmet Sektörleriyle İlgili Faaliyet Gösteren Kurum ve Kuruluşları ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri İhale Kanunu Tasarı Taslağı” Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanmıştır.

AB müktebesatında ticari ve sınai faaliyet gösteren kuruluşların genel kamu alımları kanuna tabi olması zorunlu değildir. Ancak 4734 sayılı kanunda bu kuruluşlarında esas olarak kapsamda olması düzenlenmiştir. Bu durumun anılan kuruluşların operasyonel faaliyetlerini yerine getirmede zorluklar çıkardığı bir gerçektir. Bu gerçek göz önüne alınarak hazırlanan “Sektörler Kanunu Tasarı Taslağında” KİT’lerin belli miktarın üzerindeki alımlarının Sektörler Kanunu’na tabi olması 4734 sayılı Kanun kapsamından çıkarılması öngörülmüştür.

Sektörler Kanunu Tasarı Taslağının yanında 4734 sayılı Kanun’da uygulamada ortaya çıkan sorunlar, yeni teknolojik gelişmelerin kamu alımlarına uygulanabilmesi, kamu alımları sisteminde ortaya çıkan yeni usullerin de ülkemizde uygulanabilmesinin sağlanması amacıyla 4734 sayılı kanunda da değişiklik yapılabilmesi amacıyla bir tasarı taslağı hazırlanmıştır.

Kurumumuz 4734 sayılı Kanunda yapılabilecek değişiklikleri içeren taslağı hazırlarken,  kendine iletilen sorunlardan, şikayet ve itirazen şikayet başvurularından, yaptığı sektörel toplantılardan çıkan sonuçlardan hareketle AB müktesebatına uyumu da gözeterek  sistem bütünlüğünü bozmayan bir çalışma gerçekleştirmiştir. Bu taslak, ilgili kuruluşların katılımıyla bir aşamaya getirilmiş ve  kurumumuzun internet sayfasında ilgililerin görüşlerine açılmıştır.

Bu toplantıyla, taslak metnin değerlendirilebilmesi,  öngörülememiş hususlarla ilgili olarak katkı yapılabilmesinin sağlanmasını amaçlamaktayız.

Böylelikle 4734 sayılı Kanunda  “ortak akıl” ile bir değişikliğe gidilmesi, Kanunda yakın zamanda yeni bir değişiklik yapılmasının gerekmemesi, TBMM’ne sunulacak kanun tasarısının bütün sorunları çözecek nitelikte olması sağlanmış olacaktır.

Kamu  İhale Kurumu düzenleme ve denetleme görevini yerine getirirken, kuruluşundan bu yana ilgili tüm kamu ve özel sektör kuruluşlarının görüş ve önerilerini alarak görev yapma ilkesini benimsemiştir. Bu toplantı da aynı ilke doğrultusunda bir sivil toplum örgütü olan Türkiye Sağlık Endüstrisi İşverenleri Sendikası(SEİS) ile birlikte gerçekleştirilmektedir. Katkılarından dolayı başta Sayın Başkan Metin Demir’e ve tüm sendika yetkililerine kurum adına teşekkür ediyorum.

Bugün gerçekleştireceğimiz toplantının, kanun değişikliği ile ilgili kamu ve özel sektörün siz değer temsilcilerinin görüşlerinin alınması için verimli bir platform oluşturacağına inanıyorum.

Katılımınız ve katkılarınız için teşekkür eder, saygılar sunarım.